2017年张北县山洪灾害防御预案(张政〔2017〕36号)

张政〔2017〕36号

各有关乡(镇)、县直有关部门:

    为进一步做好我县山洪灾害防御工作,根据省、市文件精神,特编制《张北县山洪灾害防御预案》,现印发给你们,望遵照执行。              

                                                                  

张北县人民政府

2017425

 

 

 

 

 

 

 

    

 

山洪灾害防御预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张北县人民政府

二○一七年四月

 

 


   

 

1   

1.1 编制目的

1.2编制依据

1.3 编制原则

1.4 适用范围

1.5 预案审批

2  基本情况

2.1 自然情况

2.2 经济社会情况

2.3 区域内的气象水文

2.4 历史山洪灾害损失

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

3.2 “两区”的基本情况

3.3 两区的划定

4  组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

4.2 职责和分工

5  监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1临界值确定原则和方法

5.1.2县级预警指标的确定

5.1.3 预警实施措施

5.2 实时监测

5.3 通信

5.4 预报预警

6  转移安置

6.1 转移安置

6.2 转移安置纪律

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.2 抢险、救灾

8  保障措施

8.1 汛前检查

8.2宣传教育及演练

8.3 纪律

8.4 防汛值班制度

8.5 落实责任制

 


张北县山洪灾害防御预案

1  总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,编制本预案。

1.2编制依据

1.2.1遵循国家颁布的有关法律法规。如下:

《中华人民共和国水法》;

《中华人民共和国防洪法》;

《中华人民共和国水土保持法》;

《中华人民共和国环境保护法》;

《中华人民共和国环境影响评价法》;

《中华人民共和国土地法》;

《中华人民共和国气象法》;

《中华人民共和国城市规划法》;

《气象灾害防御条例》等;

1.2.2遵循河北省出台有关法规、规章和规范性地方文件。如下:

《河北省水土保持工作细则》;

《河北省防汛防抗旱条例》;

《河北省河道管理条列》等。

1.2.3有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下:

《全国山洪灾害防治规划技术大纲》;

《全国山洪灾害防治规划》;

《河北省山洪灾害防治规划》;

《山洪灾害防御预案编制大纲》;

《山洪灾害监测预警系统设计方案指导书》;

《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》;

《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》等。

1.2.4有关规程规范和技术标准、管理办法。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

1.3.2 贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

1.3.4 因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于张北县山洪灾害防御工作。

1.5 预案审批

1.5.1 县、乡(镇)级预案由县级人民政府负责审批,县级预案需报上一级防汛指挥部门备案。

1.5.2 预案有效期一般为35年,每隔35年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。

2  基本情况

2.1 自然情况

张北县位于河北省西北部,西与张北县交界,北与内蒙古商都县、河北省康保县相邻,东部与沽源县接壤,南部与张家口市、万全县和崇礼县毗邻。地理坐标位于东经114°10′-115°27′,北纬40°57′-41°34′,全县辖18个乡镇,366个行政村,总面积3863.3平方公里,耕地面积151.56万亩,农业人口人均耕地5.27亩。

张北县为蒙古高原气候,受西伯利亚高压控制,属大陆性干旱半干旱温带季风气候区,其特点是:春秋干燥多风,夏季凉爽多雨,冬季严寒漫长。春季风多且大,风力大都为48级,风沙和沙尘暴天气多年平均在15天左右。降雨年际时空分布不均,年均降雨量396mm,且多集中在789三个月内,时间占全年四分之一,雨量则占全年的70%。昼夜温差大,年平均气温在3.2℃,年均无霜期110天,年均日照2905.5小时,10℃以上积温1962.7℃,年蒸发量为1955.7mm20mm口径蒸发器)。由于本区海拔高,又无高山“屏障”围绕,树木稀少。常受西北寒风侵袭,风大气温低,降雨量少是本地气候特征。干旱,霜冻,冰雹是张北主要的自然灾害。

张北县地处内蒙古南缘,属坝上高原区,平均海拔1400米左右,最低位于张北县安固里淖,海拔1300米左右;最高峰位于张北县东部桦皮岭,海拔2128米。全县地势东南、西南部较高,为玄武岩、熔岩组成的起伏不平的台地,海拔从1600-1850米。西、北部渐低,为丘陵地,相对高程50-200。中部较平坦,为第四季松散岩类,高程从1300-1400。高原平地,山原面积1900平方公里,中部平地2145平方公里。

2.2 经济社会情况

张北县辖18个乡镇,366个行政村,1158个自然村,总人口35.75万人,其中农业人口28.74万人,农业人口占人口总数的80.39%,人口自然增长率2.96%

2011年,全县生产总值361702万元,其中:第一产业134666万元,占全县生产总值37.23%;第二产业113770万元,占全县生产总值31.45%;第二产业113266万元,占全县生产总值31.31%。全县耕地面积151.56万亩,农业人口人均耕地5.27亩,灌溉面积40.76万亩,有效灌溉面积39.74万亩,节水灌溉面积21.81万亩,农民人均纯收入2785元,可支配收入2707元。张北县是一个农业大县,主要作物以小麦、莜麦、马铃薯、甜菜、蔬菜为主,随着市场经济的发展,近几年来,农业种植结构进行了较大调整,目前有高效种植园区、蔬菜温室大棚以及露天无公害蔬菜种植,以大牲畜及四小养为主的饲养业更是突飞猛进的发展,农牧业产值逐年上升。同时市场服务业发展迅速,各乡镇集贸市场的兴起,县城农贸市场的大规模发展,带动了全县经济的发展,农业产品销往全国各大城市及日本、东南亚各地,深受青睐。

2.3 区域内的气象水文

张北县为蒙古高原气候,受西伯利亚高压控制,属大陆性干旱半干旱温带季风气候区,其特点是:春秋干燥多风,夏季凉爽多雨,冬季严寒漫长。春季风多且大,风力大都为48级,风沙和沙尘暴天气多年平均在15天左右。降雨年际时空分布不均,年均降雨量396mm,且多集中在789三个月内,时间占全年四分之一,雨量则占全年的70%。昼夜温差大,年平均气温在3.2℃,年均无霜期110天,年均日照2905.5小时,10℃以上积温1962.7℃,年蒸发量为1955.7mm20mm口径蒸发器)。由于本区海拔高,又无高山“屏障”围绕,树木稀少。常受西北寒风侵袭,风大气温低,降雨量少是本地气候特征。干旱,霜冻,冰雹是张北主要的自然灾害。

2.4 历史山洪灾害损失

张北县坝头及东部山区,沟壑纵横,河流峡谷,大多村镇是依山傍河(沟)建于山坡及沟道两岸,极易受到山洪灾害、山体滑坡、塌岸、泥石流等重力侵蚀危险。

1970年8月10日21时至23时历时2小时台路沟乡大疙瘩村一带降雨300 mm,下游冲毁耕地300余亩,冲垮大车桥两座。

1973年7月30日历时12小时,海流图水库上游区域内降水300mm,致使海流图水库水位急升,与坝顶最低处仅差44cm,溢洪道最大泄量312m3/s,冲坏溢洪道桥,东干渠首部工程全部被冲毁。

1974年7月31日,全县普遍降雨,中部和西部降暴雨。暴雨后倒塌房屋畜棚582间,死亡畜禽147头。海流图、单晶河、阳坡等水库建筑物被冲毁,冲毁公路桥12座,路面多处,张家口至大河、大囫囵、商都3条公路被冲断不能通行,水淹地12.4万亩。历时50分钟,大河乡大河村一带降雨150 mm,海流图水库降雨98mm,黄盖淖水库降雨83.6 mm,使干涸了三年的安固里淖进水2000多万 m3。

1982年7月23日,大囫囵公社降大雨,山洪暴发,44户农民遭洪水袭击,冲走粮油2500公斤,冲毁房屋数间。

1985年8月2日30分,东营盘、小二台、油篓沟、张北镇4个乡镇4.3万亩农作物遭暴雨和冰雹毁灭性袭击。

1998年6月28日,安固里河突降暴雨,3小时降水98mm,黄盖淖水库水位三天上升1米多。

2010年6月16日下午,我县东部山区的战海、三号、大囫囵三个乡镇突降暴雨,战海乡三十分钟降雨56.7毫米,暴雨导致山洪暴发,致使下游的三号、大囫囵、二台三个乡镇遭受洪水灾害,灾害涉及43个行政村,166个自然村,受灾11936户,37798人,倒塌房屋92户109间,损坏房屋109户471间;紧急转移人口96人;受灾面积89611亩地,成灾面积85413亩,其中绝收55787亩,损毁433眼机井;冲毁乡间公路32.4公里,桥梁10座;死亡2人,死亡大牲畜12头、羊69只,造成直接经济损失9953.86万元。其中农作物直接经济损失8464.62万元。

2010年9月20日上午9点至9月21日上午8点,我县境内持续降雨23个小时,降水过程持续时间长,降水量大,平均降雨量56.6毫米,最大降雨量74.5毫米,导致台路沟、油篓沟、两面井、大西湾、白庙滩、二泉井、海流图、大河、公会九个乡镇受灾。这次灾害涉及67个行政村,392户,898人,紧急安置转移296人,因灾死亡1人,共倒塌房屋184户,368人,380间,其中居民住房123户,296人,305间,损害房屋113户,251人,222间,造成直接经济损失469万元。

2011年7月20日下午16点30分至17点35分,张北县出现一次大范围暴雨、大暴雨及特大暴雨天气,这是今年入汛以来降水范围最大、强度最强的暴雨天气过程,张北县城1小时零5分降水57毫米,多个地段出现内涝,水深最高达1.2米,全县除楼房外,大部分平房都进了水,据初步统计,县城遭受洪涝灾害的有1272户、3562人,转移安置受灾群众19户、54人,受到侵害的房屋达1272户、2798间,其中损坏房屋22户48间,冲毁口粮3000斤,损坏生活用品60件,直接经济损失252万元。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪泥石流、滑坡将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于沟谷、沟品、河滩、陡坡下、低洼处、病险水利工程下游、采矿塌陷区和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选择在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开沟道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2 “两区”的基本情况

在《河北省山洪灾害防治规划》编制阶段已经初步完成全省危险区域的划分,本次张北县山洪灾害防治非工程措施建设在此基础上,对具体小流域进行细分。

3.3 区的划定

参照《河北省山洪灾害防治规划》中山洪灾害易发程度区划结果,同时结合本次普查结果,张北县共有17个小流域,即:和顺、水泉洼、战海、头号、车道沟、屈家营、阿不太沟、中盘道、三号、三工地、贺家营、高家沟、二道渠、韩家营、脑包图、沟口、信杆道。

各镇根据山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件、人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,合理划分危险区、安全区。并根据山洪灾害可能发生的程度绘制山洪灾害风险图,对山洪灾害危险区、安全区,撤离路线要设置标志牌。

根据本次危险区的初步调查,处于危险区的共涉及46个行政村(自然村179个),共38643人,房屋37650间。根据威胁区的居民所处的具体位置,因地制宜地选择向安全区撤离的具体路线。

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4  组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

4.1.1 县级组织指挥机构的构成:

有山洪灾害防御任务的县在县级设立指挥部,指挥部与县抗旱防汛指挥部合署办公,由县防汛抗旱指挥部统一指挥。

指挥部设指挥长、副指挥长。由县长任指挥长,成员由政府办、发改局、人武部、水务局、国土资源局、气象局、民政局、财政局、建设局、交通局、公安局、卫生局、农牧局、广电局、电信局、粮食局、商务局、电力公司、防汛办等相关部门负责人组成。

防汛抗旱指挥部办事机构设在水行政主管部门,防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。

4.1.2乡(镇)组织指挥机构的构成

县级指挥机构指导乡(镇)建立山洪灾害防御指挥机构,其构成如下:有山洪灾害防御任务的乡(镇)成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,指挥机构设指挥长、副指挥长,乡(镇)长任指挥长,成员由乡镇水利员、土管员、民政助理、派出所长、卫生院长等相关职能部门负责人组成。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2~3个应急抢险队(每队不少于10人)。

乡(镇)内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时,各村成立以基干民兵为主体的1~2个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送乡(镇)、县防汛办备查。

4.2 职责和分工

4.2.1县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作,各部门各负其责,相互协作,实施山洪灾害防御预案。县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。

4.2.2乡(镇)防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织乡(镇)和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内雨水监测、预警、人员转移和抢险等工作。

4.2.3明确工作职责。

1)落实行政首长职责

山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责:

 负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度,组织做好宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。

 负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设,不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案,并督促各项措施的落实。

 根据汛情,及时做出防御山洪灾害工作部署,组织指挥当地群众参加抢险,贯彻执行上级调度命令。

 山洪灾害发生后,要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,保持社会稳定。

 各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害。

2)县级山洪灾害防御指挥部主要职责

在指挥长的统一领导下,负责全县山洪灾害防御工作。具体职责:

 贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令,统一指挥本市内的山洪防御工作。

 贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,部署年度山洪灾害防御工作任务,明确各部门的防御职责,落实工作任务,协调部门之间、上下之间的工作配合,检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。

 遇大暴雨,可能引发山洪灾害时,及时掌握情况,研究对策,指挥协调山洪灾害抢险工作,努力减少灾害损失。

 督促有关部门根据山洪灾害防治规划,按照确保重点、兼顾一般的原则,编制并落实本市的山洪灾害防御预案。并组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。

 建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构,配备相关人员和必要的设施,开展山洪灾害防御工作。

3)县级山洪灾害防御指挥部办公室主要职责

具体负责指挥部的日常工作。

4)县级指挥部各工作组主要职责

监测组:负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组:负责对市级防指、县级防指、气象、水文、国土等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。

转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:负责水利工程的调度运用,负责与水利、公安、民政、卫生等部门的联系;负责调度各类险工险段的抢险救灾工作;负责调度抢险救灾车辆;负责调度抢险救灾物资、设备;负责善后补偿与处理等。

保障组:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据;做好灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等;指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施;负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,向灾区提供所需药品和医疗器械。负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

5)县级指挥部成员单位职责

在指挥长统一领导下,水利、国土、民政、公安、卫生等相关职能部门各负其责,相互协调,共同做好山洪灾害防御及抢险救灾工作。

6)乡(镇)山洪灾害防御指挥机构主要职责

① 制定完善并落实本乡(镇)山洪灾害防御预案,负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。

② 掌握本乡(镇)山洪险情动态,收集各地雨情、水情、灾情等资料,及时上报发布预警信息,并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。

③ 指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材,并组织上报本乡(镇)山洪灾害相关信息。

 指挥并组织协调各村进行群众安全转移,落实安置灾民及做好恢复生产工作。

7)乡(镇)指挥部各工作组主要职责

监测组:负责本乡(镇)区域内水雨情的监测工作及水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查,及时提供有关信息,如遇紧急情况可直接报告市级山洪灾害防御指挥部。

信息组:负责对市级山洪灾害防御指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理,掌握水雨情、水库溃坝、决堤等信息及本乡(镇)各村组巡查信息员反馈的灾害迹象,及时为指挥决策提供依据。

调度组:按照山洪灾害防御预案和人、财、物总体情况,负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作,确保抗灾工作迅速、有效地进行。

转移组:按照市、乡(镇)防指的命令及预报通知,组织群众按预定的安全转移路线,一个不漏地动员到户到人。必要时可强制其转移,同时确保转移途中和安置后的人员安全,并负责转移后群众、财产的清点和保护。

保障组:按照市、乡(镇)防指的命令及预报通知,负责抢险物资、设备供应及后勤保障等工作,负责维护灾区社会秩序。

应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。

8)村山洪灾害防御指挥机构职责

 协助乡(镇)制定和完善山洪灾害防御预案,并负责执行落实;组织参加预案培训演练,落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。

 负责山洪灾害危险区的监测和洪灾抢险,随时掌握雨情、水情灾情、险情动态,负责上报本村的水雨情等资料,组织人员进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查,并及时向村民发布预警。

 落实上级发布的防御抢险等命令,组织群众安全转移与避险、抢险,落实安置灾民及做好恢复生产工作。

④ 负责灾前灾后各种应急抢险、工程设置修复等工作。

9)村山洪灾害防御指挥机构工作主要职责

监测预警队:负责对市、乡(镇)防汛指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的接受并及时转报村指挥机构,对本责任区水雨情进行观测,对山塘、水库、堤防等险情进行巡查,及时反馈信息,并按指挥长的命令发布预警、报警信号;紧急情况下,监测人员可自行发布预警、报警信号。

应急抢险队:在工程出险等紧急情况下,听从命令,转移危险区域内的人员和财物,进行有序地抢险救灾工作。

4.2.4 明确各项工作的责任人及联系方式。

包括指挥部成员,各工作组人员,监测、预警人员,转移负责人以及抢险人员等。(详见张北县河道水库防洪御案)

5  监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1临界值确定原则和方法

根据全国山洪灾害防治规划《山洪灾害临界雨量分析计算细则》,结合地区的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,分析可能发生山洪灾害的临界雨量值。具体临界雨量值的计算主要采用等值线图法并结合现有站点的数据进行确定。采用此法,需进行调查灾害场次信息,并利用点面折算系数应进行合理取值。分别取典型区域中心1h3h6h24h雨量均值,变差系数Cv,并确定CsCv比值即倍比固定为3.5,由这些设计参数计算对应灾害预警1h3h6h24h的设计雨量值。由于可能出现点面折算系数不准确,调查的灾害场次不全(影响频率,灾害多频率高,降雨设计值减小),等不利因素影响。因此采用此方法分析计算的临界雨量为参考值,需在预案编制阶段进行现有站点的基础数据的综合分析,并最终认定预警指标值。

水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。根据历史上各水位断面处已发生山洪灾害洪水资料,结合监测断面情况,经过实际调查、统计、分析计算确定了不同级别预警水位参考值;当水库达到汛限水位或溢洪水位(取高值),库区上游持续降雨,水位继续上涨时,通过广播、电视、电话等手段向外发布汛情公告或紧急通知,准备转移可能被淹没范围内的人员和财产。当库水位达到设计水位,库区上游仍有强降雨,或出现重大险情时,通过各种途径向可能被淹没范围内的人员,发布紧急通知,组织下游群众立即转移。

5.1.2县级预警指标的确定

根据张北县辖区内水文部门设置的雨量站历史资料及各流域暴雨特性、地形地质特点等,按照《山洪灾害临界雨量分析计算细则》的要求分析计算了十几次历史山洪灾害发生时相对应的各时段降雨量及前期影响降雨量,确定了在流域下垫面达到饱和时不同流域乡镇可能发生山洪灾害的临界雨量参考值。

另外,确定县级山洪灾害防治区21个小流域,本次新建自动雨量监测站31处,简易雨量监测站379处,自动水位雨量监测站4座,自动水位监测2处,3G视频监测站12处,景点自动雨量站3处。本次水位特征值的确定以现有水文站为基础,确定不同级别预警水位参考值。

5.1.2.1准备转移雨、水情临界值确定

1)临界雨量确定

1)县级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值虽已达到转移预警标准,目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离,未来雨势和天气不够明朗,但须引起关注,做好防御准备,加强值守或巡查、监测。

2)市气象台发出暴雨短期预报或暴雨黄色预警信号。

可以采用先短信,后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式,采用短信、传真的,必须确认收达。转移性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人,一般还要通知到其他基层防汛工作人员。

5.1.2.2警戒性预警(立即转移)雨、水情临界值确定

1)临界雨量确定

1) 县级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值连续超预警标准,雨势仍然较强,有必要迅速采取人员转移或撤离的。

2)市气象台发出暴雨短时预报或暴雨橙色预警信号。

警戒性预警,可以采用先短信,后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式,采用短信、传真的,必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人,一般还要通知到其他基层防汛工作人员。

5.1.3 预警实施措施

5.1.3.1预警等级

根据实时水雨情、水文气象预报信息及预警指标,决定是否发布预警信息。山洪灾害预警等级分为三级。具体内容如下:

⑴准备转移警报(警戒性预警—橙色)

当已有强降雨发生,预报降雨可能达到警戒性预警临界雨量参考值,降雨还将持续,或者预报水位(流量)可能达到警戒性预警水位(流量)参考值,山洪灾害即将发生时,发布准备转移预警(警戒性预警--橙色)信息。

⑵立即转移警报(紧急性预警—红色)

当已有强降雨发生,实测降雨接近或达到紧急性预警临界雨量参考值,且前期降雨量接近山洪形成区土壤饱和含水量,预报降雨将持续,实测水位(流量)接近或达到紧急性预警水位(流量)参考值,水位(流量)仍在上涨,将发生严重山洪灾害时,发布Ⅰ级预警(紧急性预警—红色)信息。

5.1.3.2预警实施措施

1)准备转移预警实施措施

由县防御山洪指挥部根据雨情信息发布警戒性预警,并通知相关行政村在启动告知性预警的基础上,由包村的乡镇干部参与巡逻,降雨后,每间隔1小时由带队的乡镇干部向当天乡镇防汛值班的带班领导报告巡逻情况,并严格实行零报告制度,即使未出现问题,也要定时进行联络,发现异常情况时,立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后,立即做好疏散撤离准备,随时向事前指定地点撤离。在报警以后,要马上报告市防汛指挥部。乡镇领导要迅速赶往该地区,指挥抢险救灾。

2)立即转移预警实施措施

由县防御山洪指挥部根据气象雨情信息发布紧急性预警,乡镇主要领导根据事先的分包任务,在降雨前到达分包地区,靠前指挥,降雨后,每间隔半个小时由巡逻队带队的乡镇干部向分包地区的乡镇领导报告巡逻情况,严格实行零报告制度,发现异常情况时,立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后,立即向事前指定地点撤离。在报警以后,要马上报告市防汛指挥部,分包督查该乡镇的市防汛指挥部成员单位领导及水务局的技术人员立即赶往该地区,协助乡镇指挥抢险救灾。同时,卫生、交通、电力、通讯、民政、预备役等有关市防指成员单位要按照各自职能,迅速开展抢险救灾工作。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容:辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2 监测要求:有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅。

5.2.3 监测系统的设立:摸清监测系统的现状及存在问题,在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施,拟定监测方式以及信息采集传输方式等。

5.3 通信

5.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。

5.3.2 以经济、实用为原则,因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。

5.3.3 可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。

5.4 预报预警

5.4.1预报内容:气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

5.4.2预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布及程序:根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。各地根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件。(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可参照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警(见图1)。(2)如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作(见图2)。

5.4.5预警方式:根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如锣、报警器等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

 6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员。

6.1.2 转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表,绘制人员转移安置图。

6.1.4制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6制定当交通、通讯中断时,乡、村(组)躲灾避灾的应急措施。

6.2 转移安置纪律

转移工作采取县、乡(镇)、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施,并派转热负责。

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识;

7.1.2 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等;

7.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

7.2 抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

7.2.3 发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

8  保障措施

8.1 汛前检查

 汛前,县、乡(镇)对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2宣传教育及演练

8.2.1 对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。

8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3组织区域内人员开展实战演练。

8.3 纪律

在汛期和在山洪灾害防御工作中,各级干部必须严格执行一下纪律:

一、各级防办实行24小时值班,确保通讯畅通;

二、暴雨天气,各级防办和乡(镇)党政主要领导及驻村干部未经批准,不得离岗外出;

三、各乡(镇)编制落实水库防汛预案和山洪灾害防御方案;

四、严格执行病险水库控制蓄水,一天一巡坝,大雨暴雨天气24小时训坝制度;

五、暴雨天气,山洪灾害重点防范区居民做到日不入户,也不入睡;

六、山洪灾害重点防范区乡(镇)每年组织开展一次水库防汛和山洪灾害避灾演练;

七、山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人;

八、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。

8.4 防汛值班制度

1)汛期(6月1至9月30),各级防汛办实行昼夜值班,值班室24小时不离人。

2)值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,主要领导要亲自值班。

3)积极主动抓好情况搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。

4)重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报,并随时落实和登记处理结果。

5)凡国家防总、省、市、县委,省、市、县政府,省、市、县防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况,各级防办必须在规定时间内按要求上报和下达,不得推诿和拖延。

6)按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

8.5 落实责任制

1)防汛工作行政首长负责制

汛前,乡()指挥部组织召开由乡()领导、机关包村干部、行政村()党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会,传达落实县防指有关会议精神,部署具体防汛工作。乡()对村()、村()对重点户签订责任书。

2)“四包、七落实”岗位责任制

① “四包”:县领导包乡()、乡()领导包村()、村()干部包户、党员包群众。

县领导包乡()  汛前,明确一名县领导负责所联系乡()的防汛工作;当出现险情时,包乡()领导赶赴现场指挥。

()领导包村()  汛前,每个村()落实一名乡()领导和一名干部具体负责该村()的防汛工作。

()干部包户、党员包群众   每个险村()至少落实一名村()干部负责防汛避险工作;老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体,每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

② “七落实”:落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前,每个村()、每一户由谁负责,转移到哪儿,怎么走,什么信号、由谁发布都一一明确,落实到人。遇有情况,确保群众安全有序转移。

()()均设有永久、半永久、临时性避雨棚(场所)和移动帐逢;乡()、村()及民户签订接洽协议,要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时,接待避险群众。

为重点泥石流易发村()配备手摇报警器。对没有广播的行政村()配备预警设备(无线调频发射机等)。重点行政村()基本落实避险预警设备。

对无法联系的自然村要求所在乡()安排12名机关干部具体负责该村()的防汛工作。


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